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江苏保障房半年报冷热不均资金依赖地方平台

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来源: 作者: 2019-06-08 00:31:08

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王培霖

江苏省住建厅16日组织了保障房工作半年形势分析会。从会议相关信息看,江苏省保障房各地进度冷热不一,总体进度超计划,昆山等少数地区则严重滞后。融资渠道方面,多数地区仍由政府直接投资加贷款,南京、江阴等地则开辟了债券、社会资金等渠道。

资金、土地压力大

今年江苏保障房任务相对前几年并不重,但资金压力依然存在。

2011年是江苏保障房建设的巅峰期,据江苏省住建厅公布的数据,当年实际完成保障性安居工程建设任务45.3万套(户)。而今年计划完工总数量为18万套,仅为2011年的不到四成。

2011年是融资缺口高峰期。当年全省要建45万套保障房,全部建成并交付,含各类配套设施在内大约需要800亿,开工资金需求约为400亿。其中,中央财政补贴给江苏20亿元;省级财政也用“以奖代补”的形式拿出4亿,剩余绝大部分要靠各地自行筹集。实际执行情况是,当年保障房资金总投入约520亿元,其中省市县财政投入及按规定渠道提取资金合计150多亿元,通过贷款、信托投资等渠道筹集370多亿元,均创历年之最。

相较之下,今年的融资压力减小,实际操作中融资方式日益多元化。

《第一财经()》获得的资料显示,南京今年以债券方式为保障房融资超过100亿。其中,以南京市国资集团为主体获批发行的65亿企业债3月已到位,另外获得165亿元定向债发行额度,成为继北京之后第二个发行此类定向债的城市,首期发行65亿元,已于今年2月到位。另外,包括南京在内的几个城市还获得了全国社保基金、国家开发银行等机构的长期投资或贷款。

但土地供应压力和融资压力仍然让不少地方感觉棘手。宿迁市今年需投入资金约60亿,而其去年的财政总收入为333.3亿元。宿迁方面称不得不融资,但“由于保障性住房盈利空间小,这给政府融资带来很大风险,而且融资成本高、困难大、审批长、要求严”。

土地供应方面,仍以宿迁为例,今年需供地1500亩,但新增建设用地指标满足不了保障房建设,该市土地需求量大、供应紧张,因此保障房用地“很难满足”。

棚户区改造超进度

从进度来看,江苏各类保障房总体实现了“时间过半,完成任务过半”。

今年江苏新开工各类保障房任务为23万套,1~6月已经完成了17.34万套(户),占比75.37%。基本建成目标任务为18万套,1~6月已经完成了14.69万套,占比81.59%。发放各类补贴5.25万户,已经超过了全年4万户的目标。

具体到各地则冷暖不一。在江苏省的三个省直管县中,泰兴、沭阳超额完成任务,昆山完成任务则不到四成。

棚户区改造总体进度则超计划完成。1~6月份,江苏省棚户区危旧房改造安置住房新开工数量为6.27万套,基本建成4.33万套,占年度任务目标比重均已超过75%。

在新开工方面,13个省辖市中,有5个超额完成年度目标任务,8个达到序时进度要求。

在基本建成方面,有南京、、泰州、南通四市超额完成任务,扬州、镇江、常州三个城市则未达到序时进度要求。

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